CAMBIOS A LA VIVIENDA EN PROPIEDAD HORIZONTAL

 

Realmente el titulo de este artículo debería ser: "Inicia la ruta para una reforma a la ley de propiedad horizontal", pero dado que no todo el mundo sabe la denominación técnica de las normas, he decidido titularlo así. 

Pero ¿de qué se trata el asunto?

Empecemos por contar que desde el año 2014, se ha intentado reformar la ley 675 de 2001, que es la ley de propiedad horizontal, una de las mejores de Latinoamérica y que ha servido de referente para otros países en dicha materia. La reforma que se propone desde esa época ha obedecido al aumento de la vivienda como edificios, centros comerciales, terminales de transporte y otros inmuebles que se rigen bajo la norma y que han registrado multiplicidad de problemas referentes a convivencia, seguridad y solución de asuntos de comunidad relacionados con la administración de las copropiedades. La Ley 675 es una norma inspirada en la proyección de la organización de esta nueva forma de vida urbana y procura dotar de herramientas a los ciudadanos para que su convivencia en estos espacios sea un poco mejor. Pero ha sucedido que los cambios en los entornos y la priorización de temas como el medio ambiente y la ocupación del espacio público, empezó a generar dinámicas distintas, ausentes de normas para solucionar los problemas y el incremento en temas de inseguridad, corrupción y denuncias ciudadanas alrededor de robos de recursos, abusos y otros que la ley 675 no alcanza a solucionar. 

En este contexto, varias organizaciones ciudadanas iniciaron la ruta de socialización de esta problemática y llamaron la atención del Congreso de la República, de gremios, de lonjas, de inmobiliarias, para iniciar una ruta de soluciones que empezó a tener lecturas distintas, derivadas de sus agremiaciones y de sus intereses particulares, con lo cual el proceso se fracturó y empezó a generar debates ciudadanos donde se puso de presente las distintas visiones del tema de propiedad horizontal. Los gobiernos empezaron a conocer del tema y empezaron a participar desde las oficinas correspondientes en esos procesos, sin embargo tampoco resultó efectiva dicha intervención en el sentido de no ser eficiente en su gestión, en su capacidad de respuesta y en no tener claras las competencias de funciones dentro de la institucionalidad. 

Pasaron 8 años y varios intentos de reformas a la ley 675. Debates, foros, audiencias, y encuentros organizados por sectores ciudadanos que pusieron en agenda pública la necesidad de abordar el tema de manera tal que se lograra proponer cambios y actualizar una ley que ya tiene 21 años y que requiere armonización con normas nuevas y con otras dinámicas sociales, en el enfoque poblacional y las nuevas realidades del sector constructor, urbanístico y comunitario. 

El trabajo fue abordado por los ciudadanos desde mesas ciudadanas como la Mesa distrital ciudadana de PH -que lidera la propuesta ciudadana de reforma desde hace 20 años-, desde organizaciones sociales, asociaciones y otros conglomerados sociales como la Cumbre Nacional de PH, y desde el Congreso de la República, con la iniciativa de la creación de una comisión accidental para la reforma a la ley 675.

En el marco de ese ejercicio, se conformaron 10 mesas de trabajo de las que hicieron parte aproximadamente 200 personas en representación de organizaciones y contó con el seguimiento de unos 500 ciudadanos que acudieron al llamado de la participación en esa labor, la participación de delegados de entidades, de la Cámara de Comercio, de las lonjas, de inmobiliarias, de constructores, de administradores, de abogados expertos en la temática, de medios de comunicación y otros.

Como en todo proceso, hubo discusiones y debates al interior de las reuniones derivadas de las visiones de lo que debería ser la reforma a la ley. Los ciudadanos solicitaron la creación de la Superintendencia de Propiedad Horizontal o algo parecido, con el fin de ponerle doliente a la problemática del sector; también solicitaban cambios relativos a temas medioambientales, cambios en asuntos de administración y funciones del consejo, cambios en diversas materias que fueron centro de debate permanente. 

Al final, la reforma a la ley 675 tuvo mayor énfasis en la visión urbanística y en algunos aspectos de la operación de los consejos de administración, siendo dicho que la ley es una norma de dominios sobre bienes inmuebles y una norma que por ser reformatoria no podría incluir la creación de nuevas entidades como la Superintendencia, que es competencia del gobierno nacional o del ejecutivo, proponerla. Respecto a las funciones del administrador, será en otra norma que se aborde la temática para ampliar sus funciones, darle dientes a su responsabilidad y capacidad de resolución de conflictos e incorporar otros temas que requieren mayor amplitud normativa. 

Es importante señalar que es cierto que el gobierno nacional es el que debe crear nuevas instancias como la Superintendencia, por eso insistimos  en la presente reforma en incluir un artículo denominado DISPOSICIONES VARIAS en el cual queda establecido que será necesario organizar un Sistema Nacional de Propiedad Horizontal, desde el cual se verifiquen las competencias de las entidades en la materia, y se proponga el compromiso de los gobiernos en la creación de organismos de inspección, vigilancia y control como una Superintendencia con lo que se logre que el ejercicio de la administración esté en permanente veeduría ciudadana y que los ciudadanos puedan resolver sus problemáticas acudiendo de manera efectiva a las entidades correspondientes. 

El balón queda en el ejecutivo, en su disposición de proponer ya sea dentro de su plan de desarrollo PND o de iniciativa ministerial, la creación de esta entidad vigilante; y será de los ciudadanos y organizaciones proponer una ley para el administrador, un decreto reglamentario o algo similar, para profesionalizar el oficio y dotar de herramientas a comunidades y consejos para mejorar el ejercicio de la administración en propiedad horizontal. 

Queda camino por andar. Ojalá quienes continúen en esa labor lo logren concretar. 

(La propuesta quedó radicada como proyecto de ley 282 cámara ) con la autoría de la Representante Olga Lucía Velásquez.